2006年是实施“十一五”计划的开局之年。上半年，全市卫生系统在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实省、市卫生工作会议精神，开拓进取，扎实工作，各项卫生工作取得了阶段性成绩。现简要总结如下：
一、主要工作任务完成情况
（一）抓公共卫生组织机构和基础设施建设。市本级和10个县区完成了疾病预防控制、卫生监督体制改革任务，组建成立了疾病预防控制中心和卫生监督所，并按照卫生事业单位人事制度改革总体要求，通过采取合同聘用和考试准入等方式，调整充实了监测、监督机构干部队伍。市、县区疾病预防控制中心、市传染病医院和11个县的传染病病区国债项目建设主体工程已经全部完成,10底即可投入使用。
（二）抓城乡儿童计划免疫工作。各级卫生行政部门和疾病预防控制机构，按照年初工作安排，逐级签订了计划免疫目标管理责任书，层层落实了各项工作任务和技术措施。在12个县区继续推广子洲县抓计划免疫“六统一、三提高”（统一流程、统一文书、统一接种日、统一查漏补种程序、统一证卡填写规则、统一流动儿童备查卡，提高建卡率、提高接种率、提高操作技能）经验，进一步规范冷链运转程序，扩大规范化接种门诊覆盖面，以流动人口、计划外生育人口为重点的免疫接种工作得到了不断加强。全市计划免疫“五苗”覆盖率达到91.34%，建证、建卡率达到99.13%,结核病涂阳病人治愈率达到85.71%。
（三）抓重大疾病疫情监测报告及控制工作。市卫生局根据省、市统一部署，制定了《榆林市人禽流感防控工作实施方案》，组织开展了应急救治、流行病学调查等演练工作。靖边县、神木县启动了地方病示范县建设工作。市地方病防治办公室组织专业防治力量，在定边县开展大面积灭鼠工作，及时控制了局部散发性鼠间鼠疫疫情。全市医疗卫生系统各单位，组织开展了形式多样的《传染病防治法》、《献血法》和艾滋病防治宣传活动。加强产科质量体系建设，进一步恢复和加强了母婴保健工作，全市孕产妇系统管理率达到79.23%，儿童保健管理覆盖率达到75.47%，新生儿死亡率下降到8.23‰，婴儿死亡率下降到17.03‰。
（四）抓乡村医疗卫生组织机构整合工作。各县区按照“2005年全市乡镇卫生院建设实施方案”要求，严格实行项目责任管理，启动了对65所乡镇卫生院基本建设任务；根据《中共榆林市委、榆林市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》，将所属乡镇卫生院人事、业务、经费全部上划到县级卫生行政部门，纳入财政全额预算管理，并划分为“医疗型”和“防保型”两大类，重新明确了功能定位。神木、子洲、榆阳等县区实行定额与定项补助相结合，落实乡村医生报酬，进一步巩固和整建了一批村卫生室。
（五）实施新型农村合作医疗试点工作。经过市、县两级政府积极争取，我市定边县、靖边县、府谷县被确定为全省第三批新型农村合作医疗扩大试点县。试点工作启动以来，三个县及时组织成立了领导机构和办事机构，在开展基线调查的基础上，结合实际制定了具体实施方案，并按照要求完成了财政筹资任务，参保人数达到82.4万，占农业总人口的79.1%，共筹集资金4120.4万元。4月份，市卫生局组织召开新型农村合作医疗调度会，协调试点县与市属三所医院签订了协议书，开通了报销“直通车”。目前，共有7376人享受报销制度，报销金额675.7万元，人均补助916元。
（六）开展“以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。5月份，市卫生局召开全市医院管理年工作专题会议，对星元医院、神木县医院、米脂县医院、神东公司总医院等四个先进典型进行了表彰奖励，对“以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，做了进一步的动员和部署。各级、各类医疗机构都在提高医疗护理质量、保障医疗服务安全，改进服务流程、方便病人就医，增进医患沟通、构建和谐医患关系，加强财务管理、控制医疗成本，严格医药费用管理、杜绝不合理收费，强化宗旨意识、提高职业道德水准等方面，明确了目标任务和实施步骤，采取了一系列的具体措施：一是继续严把准入关，下决心清理了医院内部的各种不规范执业行为；二是进一步了完善了护士导医等各项便民、利民规章制度；三是加强基础医疗和护理工作，强化三基三严训练，不断提高了诊疗水平；四是强化医护人员责任意识，促进医患沟通，遏制了医疗事故。五是进一步加强医德医风建设，控制不合理用药，降低医药费用，减轻了群众医疗负担。
（七）开展以食品安全为重点的各种公共卫生专项整治活动。各级卫生监督机构坚持集中整治与日常监管相结合，对辖区内餐饮企业米、面、油、肉、调味品、水产品、畜禽产品等各类食品或原料的进货验收检查、索证情况，学校、幼儿园食堂的卫生许可证和从业人员健康证持有情况，餐饮企业、学校、幼儿园食堂的食品卫生管理制度建设和落实情况；对医疗机构出租科室、科室承包、非法医疗广告和工作人员无证上岗情况进行了认真清查，集中整治。全市共出动执法人员420人次，立案查处违法案件8起，没收过期、变质食品2630公斤，行政罚没款2.1万元。
（八）加强以无偿献血为重点的血液管理工作。市卫生局、献血办积极协调有关部门，在榆林学院、空军某部驻镇川机场分别建立了第一、第二应急血库。市献血办、市中心血站根据市政府2006年无偿献血计划任务安排，组织两部采血车深入到各县区的街道和乡镇，开展无偿献血工作。市中心血站还组成专门机构制定各科室SOP，规范采供血各个环节的质量控制程序，进一步加强了质量体系（QMP）建设工作，并通过组织举办成份输血培训班，督促各用血单位推广成份输血。截止到6月30日，全市采供血量达到318万毫升，无偿献血比例达到90.5%，成份输血比例上升到86.7%。
（九）稳步推进“科教兴卫”战略。各级卫生行政部门认真执行继续医学教育学分制度，把卫生技术人员的年度考核、聘任、专业技术职务晋升、职业在注册与继续医学教育相结合，促进了卫生技术队伍整体素质的不断提高。市卫生局组织2000名卫生专业技术人员参加了全国卫生专业技术职称考试；组织开展乡镇卫生院院长和传染病主检医师培训班，首期培训卫生技术人员120名。各级、各类医疗卫生单位运用“送出去 、请进来”的办法，积极开展再教育活动，完成了专业技术人员外出选送进修任务120名。
（十）加快推进省级卫生城市创建步伐。市爱卫办按照创建省级卫生城市需要，草拟了《榆林市创建省级卫生城市规划》、《榆林市创建省级卫生城市实施方案》。各级爱卫办共发放宣传材料9万份、设立咨询点42个，举办专题讲座13期，以通俗易懂的方式向广大干部群众介绍了实用卫生保健知识和“创卫”工作有关情况，并针对春季病媒生物繁衍生殖的特点，动员全社会开展了大规模的制止乱堆乱放、乱倒垃圾、随意泼洒污水、焚烧杂物、随地吐痰、便溺等不良行为，比较彻底地清理了大街小巷、城乡结合部、河道、集贸市场、居民院落等各个角落堆积的垃圾，清除“四害”孳生根源，有力地推动了全民爱国卫生运动的开展。
（十一）开展社会主义荣辱观教育和反商业贿赂活动。各级卫生行政部门和所属医疗卫生单位，按照市委总体部署要求，认真学习胡锦涛总书记“八荣八耻”讲话和省、市反商业贿赂有关会议精神，有针对性地解决了本部门、本行业存在的突出问题。市卫生局党组修订和完善了《机关财务管理制度》、《机关考勤管理制度》、《机关学习制度》、《机关工作人员请假制度》、《机关工作人员差旅费报销制度》等规章制度，举办了学习园地。局机关全体党员干部撰写了学习“八荣八耻”心得体会文章，参加了市上组织的演讲、歌咏、体育比赛；在反商业贿赂活动中，又组织开展了药品集中招标采购活动，累计让利患者2000万元，集中精力查处了一批群众反映强烈的医务人员不合理用药案件。
二、存在问题和不足
一是政府对公共卫生事业投入不足。各级财政对医疗卫生机构，特别是公共卫生机构的业务经费预算比例普遍偏低。全市多数疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所仍然以“创收养业务”，经费极度困难。二是市新型农村合作医疗、干部保健、爱国卫生等机构不健全，制约了各项工作的正常运行。三是各级政府对计划免疫工作重视程度不高。儿童常规免疫支撑体系不健全，免疫接种率反弹压力很大。四是卫生监督执法工作有待进一步加强。各级卫生监督机构普遍存在人员短缺，设备落后的问题，监督工作不到位，突发公共卫生事件时有发生。五是财政对采供血机构经费补偿机制不健全。市中心血站经费短缺，运行困难，面临严重的生存危机。六是市第二医院、市卫生学校发展受限，搬迁问题亟待解决。
三、下半年工作重点
一是按照中、省深化“两项”体制改革部署要求，完成神木县、吴堡县的疾病预防控制机构和卫生监督机构组建任务。
二是搞好基线调查，制定实施方案，合理使用好市财政下达的1000万元农村卫生机构建设和1000万元大病医疗救助经费。
三是做好新型农村合作医疗试点工作，在资金的筹措、管理、报销和全程监管等方面取得经验，为全面推广新型农村合作医疗制度打好基础。
四是加强对重点传染病的预防控制工作，加大卫生监督执法力度，下大力气遏制各种重大突发公共卫生事件。
五是全面深化卫生事业单位人事制度改革，不断提高城乡医疗卫生单位运行效率。
六是全面完成无偿献血计划任务，加强血液管理工作，进一步营造良好的采供血秩序
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